在国家宗教事务管理的框架下，修建寺庙国家支持不”的问题，需结合法律法规、政策导向及实践管理综合分析，核心可概括为“依法支持、规范管理、反对滥用”，具体而言，国家并非对修建寺庙行为一概支持或禁止，而是以是否合法合规、是否符合公共利益为根本准则,通过制度设计引导宗教活动在法律范围内有序开展。
国家支持修建寺庙的合法情形与政策依据
国家尊重和保障公民宗教信仰自由，这一权利在《宪法》第三十六条中有明确规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民，国家保护正常的宗教活动。”基于此，合法的寺庙修建若能满足信教群众正常宗教需求、符合宗教传承规律且不违背公共利益，国家依法予以支持，主要体现在以下方面：
满足信教群众正常宗教需求
在宗教信仰较为集中的地区，若现有宗教活动场所（如寺庙）容量不足、布局不合理，或信教群众因生活、交通等原因难以参与宗教活动，经宗教团体提出申请、符合规划要求且履行法定审批程序的寺庙修建，国家会予以支持，藏传佛教地区的寺庙、汉传佛教传统名刹的恢复重建等，若能证明其必要性，并通过县级以上人民政府宗教事务部门审核，可依法办理用地、规划等手续。
保护与传承文化遗产
部分寺庙具有不可移动文物价值，是中华优秀传统文化的重要载体，对于列入文物保护单位的古寺庙，若因年久失修需重建或修缮，国家文物部门及宗教事务部门会给予政策支持，甚至通过文物保护专项资金、非遗保护项目等提供资金或技术援助，这类修建以“修旧如旧”为原则，旨在保留历史原貌，而非新建或扩建。
服务社会公益与文化传承
合法寺庙在满足宗教需求外，往往兼具文化、教育、慈善等功能，寺庙可开展传统文化讲座、公益慈善活动（如扶贫、助学、救灾等），此类功能若符合国家公益事业发展导向，地方政府可能在政策层面给予鼓励，如简化审批流程、提供公共设施配套支持等。
政策依据
- 《宗教事务条例》（2018年修订）：明确“信教群众有进行宗教活动的自由”“宗教活动场所的设立和登记应当依法办理”。
- 《中华人民共和国文物保护法》：对具有文物价值的寺庙修缮、重建作出规范，要求“保护文物不受损害”“保持文物原状”。
国家不支持或禁止的修建寺庙情形
尽管国家支持合法合规的寺庙修建，但对以下行为明确禁止或限制，以防止宗教领域乱象，维护社会公共利益：
未经审批擅自修建
根据《宗教事务条例》，新建、重建、扩建宗教活动场所（包括寺庙），需由宗教团体向拟设立场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请，逐级上报至省级人民政府宗教事务部门审批（涉及全国性宗教团体的，需经国家宗教事务局批准），未取得合法审批手续擅自修建的，属于违法行为，政府有权责令停止建设、限期拆除，并追究相关责任。
违规占用土地与破坏生态环境
寺庙修建需严格遵守土地管理法、城乡规划法及生态保护法规，禁止占用基本农田、生态保护红线、自然保护区核心区等禁止开发区域；在风景名胜区、国家公园内修建寺庙，需符合相关规划要求，不得破坏自然景观和生态平衡，近年来多地开展的“违建寺庙专项整治行动”，重点查处借修建寺庙之名违规占用耕地、林地，或在景区内超规模建设的行为。
商业炒作与借教敛财
国家严厉打击以宗教名义进行商业开发、谋取不正当利益的行为，禁止企业或个人投资修建寺庙后通过售卖“开光物品”“高价门票”“租赁商铺”等方式牟利；禁止将宗教活动场所变相为旅游景点，强制或变相强制游客消费，此类行为不仅违背宗教事务管理原则，也扰乱正常市场经济秩序，国家多部门（宗教事务、文旅、市场监管等）会联合整治。
违规建设大型露天宗教造像
《宗教事务条例》明确规定，除受政府委托的宗教团体外，任何组织和个人不得修建大型露天宗教造像（指露天造像的单体高度等于或大于10米，或造像群体高度等于或大于15米），违规修建大型露天造像，被视为借宗教名义搞形象工程、劳民伤财，国家予以严格禁止。
国家政策支持与禁止情形对比
为更直观呈现政策边界，可通过表格对比国家支持与不支持/禁止的修建寺庙情形：
| 类别 | 支持情形 | 不支持/禁止情形 |
|---|---|---|
| 审批程序 | 经宗教团体申请、县级以上宗教事务部门逐级审批，取得合法建设手续。 | 未取得审批手续擅自修建；或未按审批要求超规模、超标准建设。 |
| 土地使用 | 使用符合规划的建设用地（如未利用地、废弃地），不占用耕地、生态保护红线。 | 违规占用基本农田、自然保护区、风景名胜区核心区；或通过欺骗手段获取土地审批。 |
| 功能定位 | 满足信教群众正常宗教需求；保护文化遗产；开展公益慈善、文化传承活动。 | 以商业开发为目的，借寺庙之名搞“宗教+旅游”牟利；变相售卖门票、开光物品等。 |
| 建设规模 | 符合区域宗教需求及规划要求，不盲目追求“大、高、新”。 | 违规建设大型露天宗教造像；或在景区内超标准修建影响自然景观的建筑。 |
| 资金来源 | 由宗教自筹、信教群众捐赠（需合法合规）、政府文物保护专项资金（针对文物类寺庙）。 | 企业或个人投资修建后控制经营权谋取私利；或通过非法集资、摊派筹集资金。 |
政策背后的平衡考量
国家对待寺庙修建的“支持”与“禁止”，本质是多重价值的平衡：
- 保障信仰自由与维护法治统一：既尊重公民宗教信仰自由，也要求宗教活动必须在法律框架内进行，避免宗教凌驾于法律之上。
- 保护公共利益与防范风险：通过规范土地使用、生态保护、商业行为，防止宗教活动对社会秩序、公共资源、生态环境造成负面影响。
- 传承文化与遏制乱象：支持具有文化价值的寺庙保护，同时打击“假宗教、真敛财”“假建设、真开发”等行为，维护宗教领域的纯洁性。
总体而言，国家对修建寺庙的态度是“有保有压、依法规范”：支持合法合规、满足群众需求、保护文化遗产的修建行为，坚决禁止未经审批、违规占地、商业炒作等乱象，这一政策既体现了对宗教信仰自由的尊重，也彰显了依法管理宗教事务、维护社会公共利益与和谐的坚定立场，宗教团体和信教群众在参与寺庙修建时，需严格遵守法律法规，通过合法途径表达需求、履行程序，共同营造健康有序的宗教环境。
相关问答FAQs
问题1：个人能否自行修建寺庙？
解答：不能，根据《宗教事务条例》，宗教活动场所（包括寺庙）的设立和修建需由宗教团体提出申请，经县级以上人民政府宗教事务部门审核批准后，方可办理规划、用地等手续，个人不得擅自修建宗教活动场所，否则属于违法行为，相关部门有权责令停止建设、恢复原状，并依法处罚。
问题2：国家对景区内修建寺庙有什么规定？
解答：景区内修建寺庙需同时符合《宗教事务条例》《风景名胜区条例》等法规，满足以下条件：①由宗教团体提出申请，经宗教事务部门审批；②符合景区总体规划，不得破坏自然景观和生态平衡；③禁止借修建寺庙之名进行商业开发，如强制游客消费、高价售卖宗教物品等；④涉及文物保护的，还需遵守《文物保护法》规定，履行文物审批手续，近年来，国家严禁在景区内违规新建、扩建寺庙，重点整治“宗教搭台、经济唱戏”的乱象。
