开封作为历史文化名城,拥有丰富的宗教文化遗产，如大相国寺、开封府等宗教文化遗址，其宗教场所的规划建设始终与城市历史风貌保护、宗教事务管理紧密相关，近年来，为规范宗教活动场所建设、保护城市历史文脉、维护宗教和谐稳定，开封市相关部门出台了一系列关于宗教场所管理的规范性文件，其中涉及“禁建寺庙”的内容引发了社会关注，这些文件并非全面禁止宗教场所建设，而是针对特定区域、特定类型的宗教场所新建、扩建活动进行严格限制，旨在实现文化保护、城市发展与宗教管理的有机统一。
政策背景与出台依据
开封的宗教文化历史悠久,佛教、道教等宗教场所遍布城区，其中许多建筑已被列为文物保护单位，如大相国寺、延庆观等，随着城市化进程加快，部分地区曾出现违规新建、扩建宗教场所的现象，不仅对城市历史风貌造成破坏，也引发宗教活动无序化、商业化等问题，为此，开封市依据《宗教事务条例》《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规，结合本地实际，出台了《关于加强宗教活动场所规划建设管理的实施意见》（以下简称《意见》）等文件，明确对宗教场所建设进行规范管理。
《意见》的核心目标是：保护历史文化街区整体风貌，避免在核心保护区内新建大型宗教建筑；规范宗教活动场所审批流程，防止违规建设；引导宗教活动合法有序开展，维护宗教与社会和谐。“禁建寺庙”主要针对两类情形：一是历史文化街区、文物保护单位保护范围内的新建、扩建寺庙；二是未取得宗教活动场所登记证、不符合城乡规划的宗教场所建设。
文件核心内容解读
（一）适用范围与禁建区域
根据《意见》，开封市将城区划分为核心保护区、建设控制地带、一般区域三类，对不同区域实行差异化管理：
- 核心保护区：包括大相国寺周边、龙亭公园历史风貌区、鼓楼—明清街片区等区域，禁止新建、扩建任何形式的宗教活动场所（含寺庙、宫观、教堂等），现有宗教场所需严格保持原有历史风貌，不得擅自改建、扩建。
- 建设控制地带：如古城墙周边、御街遗址附近等区域，新建宗教场所需满足严格条件，包括必须符合历史文化名城保护规划、通过文物部门评估、取得宗教事务部门批准，且建筑高度、风格需与周边环境协调。
- 一般区域：除上述区域外，允许新建宗教场所，但需依法办理宗教活动场所登记、建设用地规划许可、建设工程规划许可证等手续，且不得在居民区、学校、医院等敏感区域周边建设。
（二）审批流程与监管机制
文件明确了宗教场所建设的“多部门联审”制度，新建、扩建宗教场所需依次通过以下环节：
- 宗教事务部门前置审核：由申请人向市民族宗教事务局提交申请，审核是否符合宗教教义、教规及信众需求；
- 规划与文物部门评估：需取得市自然资源和规划局出具的规划选址意见，涉及文物保护的需报请市文物局组织评估；
- 建设与消防审批：通过住建部门施工许可审批，并符合消防安全标准；
- 最终登记与备案：竣工后由宗教事务部门验收，核发《宗教活动场所登记证》，并向相关部门备案。
文件建立了动态巡查与违规处理机制：对未经批准擅自建设的宗教场所，由宗教、规划、城管等部门联合执法，责令限期整改，逾期未整改的依法拆除；对已登记的宗教场所，定期开展安全与合规检查，防止违规改建、扩建。
（三）对现有宗教场所的管理
文件并非“一刀切”禁止，而是对现有宗教场所进行分类引导：
- 文物保护单位内的宗教场所（如大相国寺）：严格遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，修缮需报文物部门批准，不得改变文物原状；
- 非文物保护单位但具有历史价值的宗教场所：鼓励修缮保护，限制商业开发，保持其宗教文化功能；
- 一般宗教活动场所：规范内部管理，引导其开展合法、文明、节俭的宗教活动，防止商业化、功利化倾向。
政策实施的意义与影响
（一）保护历史文化名城风貌
开封作为中国八大古都之一,古城格局与宗教文化遗产是不可再生的资源。“禁建寺庙”政策的核心在于避免在核心保护区出现破坏历史风貌的现代宗教建筑，确保“宋文化”核心区的完整性与真实性，在鼓楼—明清街片区，若允许新建寺庙，可能打破明清时期“前街后寺”的传统格局，影响古城整体风貌。
（二）规范宗教事务管理
近年来,部分地区出现“宗教搭台、经济唱戏”的现象，违规建设宗教场所借机收取门票、进行商业活动。《意见》通过严格审批与监管，遏制了此类乱象，引导宗教活动回归公益本质，维护了宗教领域的清朗环境。
（三）平衡宗教需求与城市发展
开封市常住人口约480万,其中佛教、道教等信众数量较多，宗教活动场所的需求客观存在。《意见》并非忽视需求，而是通过“分类施策”：在一般区域允许合规建设，满足信众宗教生活需求；在核心保护区则通过修缮现有场所、提升服务功能来弥补空间不足，实现“保护”与“需求”的平衡。
政策实施的挑战与应对
尽管政策初衷良好,但在实施过程中仍面临挑战：一是部分信众对“禁建”存在误解，认为限制了宗教信仰自由；二是历史遗留的违规宗教场所处理难度大，涉及利益主体多；三是审批流程较长，可能影响合法需求的及时满足，对此，开封市通过加强政策宣传（如社区宣讲、媒体解读）、简化审批流程（推行“一窗受理”）、建立历史遗留问题台账（逐步整改）等措施，推动政策落地见效。
相关问答FAQs
Q1：开封禁建寺庙是否意味着限制宗教信仰自由？
A：并非限制宗教信仰自由，根据《宗教事务条例》，公民有宗教信仰自由的权利，宗教活动场所的合法建设受保护，开封“禁建寺庙”政策仅针对特定区域（如历史文化核心保护区）的新建、扩建行为，目的是保护历史文化名城风貌，防止违规建设，在一般区域，符合条件的宗教场所建设仍依法审批，信众的宗教活动需求可通过合法场所得到满足，现有宗教场所均正常开放，宗教活动依法开展，信仰自由权利充分保障。
Q2：政策实施后，信众的宗教活动需求如何满足？
A：政策通过“存量优化”与“增量规范”结合的方式满足需求：一是修缮提升现有场所，如对大相国寺、白云观等文物保护单位进行保护性修缮，完善设施功能，提升服务能力；二是合理规划新增场所，在一般区域（如郊区、新建片区）依法审批符合规划的宗教场所建设，扩大合法场所供给；三是引导活动规范化，鼓励宗教团体在合法场所内开展节俭、文明的宗教活动，避免因场所不足导致的违规建设问题，相关部门通过简化审批流程、加强信息公开，提高合法场所建设的效率，保障信众需求及时响应。
